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加快推进特色小镇建设的实施意见
发布时间:2017-11-28 14:38浏览次数:25246 文字大小:
各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:
    特色小镇是围绕某个优势特色产业构建的产业生态系统,是具有明确产业定位、文化内涵、一定旅游和社区功能的聚合体,是发展新经济的主要创新平台,对于推动供给侧结构性改革、扩大有效投资、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有主要意义。为加快我市特色小镇建设,制订本实施意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列主要讲话特殊是视察安徽主要讲话精神,牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念,根据市第十次党代会和市五大发展行动计划的战略部署,围绕打造经济和城市两个升级版,紧密结合芜湖优势和特色,根据产业定位“准”、规划水平“高”、功能服务“优”、培育机制“实”的总体要求,培育建设一批产业特色鲜明、生态环境斑斓、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。
    (二)基本原则。
    ——坚持产业带动。根据“错位竞争、差异发展”的要求,根据区域要素禀赋和比力优势,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则游。瞄准产业发展新前沿,顺应消费升级新变化,紧跟科技进步新趋势,体现“转型”和“创新”的要求,突出产业链中高端核心环节及产业与其他功能的延伸。每个特色小镇选择1个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业,围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能,实现产兴镇兴。
    ——坚持规划引领。突出规划引领,根据节约集约发展的要求,高起点、高尺度科学体例特色小镇发展概念性规划和空间设计。景观建筑设计要体现特色,充分利用现有区块的环境优势和存量资源,统筹特色小镇生产、生活、生态空间结构。
    ——坚持市场主导。特色小镇应坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式,鼓励以社会资本为主投资建设,积极引入优秀企业负责建设运营,推动特色小镇建成后的高效运营和可持续发展。政府重点做好服务,切忌大包大揽、一哄而上,防止形成新的债务包袱。
    ——坚持科学培育。既要学习先进地区做法、完善培育机制,又要充分研究当地产业基础、投资环境,绝不照搬硬套,坚持成熟一个推出一个,杜绝凭空打造。
    (三)建设目标。
    根据“示范引领、梯次培育”的原则统筹建设,到2021年,培育和规划建设15个摆布市级特色小镇,打造一批产业特色鲜明、生态环境斑斓、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的特色小镇样板。特色小镇镇区和企业运行质量好,债务负担合理,在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度,成为有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军。产业类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速达15%以上,3年建设期满后,每平方公里年主营业务收入不低于2亿元。文化、体育和旅游类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速不低于10%,3年建设期满后每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。
    二、申报条件和程序
    (一)申报条件。
    按主导产业定位,将特色小镇划分为产业类、文化类和体育类、旅游类特色小镇。申报的特色小镇应满足以下条件:
    1.产业基础良好。特色小镇应瞄准高端产业和产业高端,聚焦信息经济、高端装备制造、新质料、新能源、节能环保、现代农业、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商等优势特色产业,以及历史经典产业,主导产业发展方向清楚,有一定的创新创业基础。每个细分产业原则上只培育一个特色小镇。产业类特色小镇有明确的主导产业,已拥有省级以上(含省级)著名商标、名牌产品,或建设期内有品牌创建的载体和基础,产业已有一定的知名度。文化和体育类特色小镇须拥有独特丰富的文化体育资源,能够提供具有鲜明区域特点的文化、体育产品和服务。
    2.生态环境优良。特色小镇生态条件较好,绿化面积较大,项目建设符合环保要求,未发生较大以上突发环境污染事件。具有打造成3A级以上旅游景区的潜质。
    3.公共设施较完善。小镇或周边应有交通、给排水、清洁能源、教育、医疗、应急等基础设施和公共服务设施,有社区服务功能。
    4.规划结构合理。选址要符合城乡规划,科学体例概念性规划和小镇设计,明确项目建设时间表和路线图。规划面积一般控制在3平方公里摆布,建设用地面积1平方公里摆布。
    (二)申报程序。
    自2017年起,根据“自愿申报、专家评审、审定公布”模式,择优筛选一定数量的特色小镇。
    1.自愿申报。特色小镇申报由各县区政府、开发区管委会初选,并向市特色小镇建设领导小组办公室报送书面申请质料和特色小镇建设方案及概念性规划,包罗每个特色小镇的四至范围、特色内涵、产业定位、投资建设运营主体、投资规模、资金来源、分解三年建设计划等。
    2.专家评审。对上报的特色小镇,由市特色小镇建设领导小组办公室组织专家进行评审,根据芜湖市特色小镇评审表对其量化赋分,通过竞争择优的方式选择一定数量的特色小镇列入审定名单。
    3.审定公布。列入审定名单的特色小镇报送市特色小镇建设领导小组审定后公布并授牌。入选市级培育名单的特色小镇,优先保举申报省级特色小镇。
    三、支持政策
    (一)加大财政税收扶持力度。特色小镇分类享受国家、省在我市试点政策及芜湖市扶持产业发展“1+5+6”政策体系扶持。市政府对入选的省级特色小镇以省级奖补资金的10%给予一次性奖励,财政奖补资金应用于特色小镇规划体例、基础设施和公共服务设施建设、主导产业培育等方面,严禁挪作他用。
    (二)多措并举拓宽融资渠道。通过企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款等多种渠道筹措项目建设资金。引导金融机构积极配置信贷资金,加大对特色小镇项目贮备库内重点项目的信贷支持,提供产业链融资服务。支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设,大力吸引民间资本到场特色小镇建设。
    (三)强化人才保障。落实创新创业人才扶持政策,对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜,加快特色产业转型发展、领先发展,打造创新创业样板。
    (四)强化土地要素保障。统筹部署特色小镇建设用地,保障合理用地空间,尽量利用存量建设用地谋划建设特色小镇,鼓励利用低丘缓坡土地,鼓励低效用地再开发,盘活闲置建设用地。需新增建设用地的,按规定管理农用地转用及供地手续。
    (五)赋予先行先试权限。鼓励创新特色小镇建设、治理体制机制,加快“放管服”改革,将市场需要的权力放归市场。准许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法下放特色小镇所在镇区各类直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务治理更方便有效的事项。
    (六)给予各类政策资金支持。特色小镇申报符合条件的项目,市政府有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度,在申请中心预算内投资和国家专项建设基金,列入省级统筹推进的重点项目计划,部署城镇基础设施建设专项补助资金等方面给予重点支持。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,成立市特色小镇建设领导小组,由常务副市长任组长,市直有关单位负责同志为成员(名单详见附件1)。领导小组办公室设在市发改委,承担领导小组日常工作。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用,支持特色小镇培育建设。各县区、开发区要建立相应协调机构,负责指导、协调、推进当地特色小镇建设工作。
    (二)推进责任落实。各县区、开发区要加强对特色小镇规划、申报、建设工作的指导和服务,结合地方实际研究出台配套政策。各县区政府、开发区管委会是责任主体,要建立工作推进机制,在规划体例、基础设施配套、资源要素保障、生态环境掩护、招商引资等方面加大对特色小镇的支持。特色小镇所在镇(街道、公共服务中心)要负责抓好落实,为入驻特色小镇企业和人才做好各项服务,形成“市指导、县主体、镇落实”的工作联动机制。
    (三)强化考核评估。市级特色小镇年度建设任务纳入市政府对各县区政府和开发区管委会的年度目标考核体系。对授牌的特色小镇,签订年度责任状,实行年度评估和3年建设期满考核制度。对评估优秀、良好的小镇,给予一定奖励;对评估不合格的小镇,实行约谈提醒;对连续两年评估不合格的小镇,实行退出摘牌,并扣回奖励资金。市财政局根据市特色小镇建设领导小组考核意见,依规管理资金拨付或扣回工作。强化对特色小镇的监督,对建设过程中出现的弄虚作假、重大宁静事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件,经核实,实行摘牌。
    (四)加强统计监测。加强统计基础建设,建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。各县区、开发区要每半年向省数据网络平台报送主要指标情况,每季度向市特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。
    (五)营造浓厚氛围。加强对特色小镇的跟踪宣传报道,及时总结推广各地典型经验。通过建立“比学赶超”例会制、特色小镇镇长论坛,开展小镇的产业高度、改革力度、特色亮度评选,促进特色小镇取长补短齐发展,营造浓厚的建设氛围。
    本实施意见由市发改委(物价局)负责注释,自发布之日起施行。
 
附件:1.芜湖市特色小镇建设领导小组成员名单
2.重点任务分工
 
 
 
 
                              2017年9月30日
(此件公开发布)

 

附件1
 
芜湖市特色小镇建设领导小组成员名单
 
组  长:冯克金    市委常委、常务副市长 
副组长:谢启庆    市政府副秘书长
        汪  斌    市发改委(物价局)主任(局长)
成  员:罗智全    市委宣传部副部长
        王志鹏    市经信委主任
        杨少华    市科技局(知识产权局)局长
        李家贵    市财政局(国资委)局长(主任)
        金玉峰    市国土局局长
        李新宇    市环保局党组书记
        许耀辉    市住建委主任
        房国坤    市城乡规划局局长
        史高江    市农委主任
        韩明新    市商务局(粮食局)局长
        张  敏    市文化委主任
        袁  鹏    市体育局局长
        高  文    市统计局局长
        吴  群    市旅游局局长
        王干劲    市金融办主任
        王  峰    市发改委总经济师
    领导小组下设办公室,办公室设在市发改委(物价局),承担日常工作。
 

 
附件2
 
重点任务分工
序号
工作任务
牵头责任单位
配合责任单位
时限要求
1
特色小镇申报由各县(区)人民政府、开发区管委会初选,再向市特色小镇建设领导小组办公室报送建设方案。
市发改委
各县(区)人民政府、开发区管委会
2017年7月;2018年后每年一季度
2
根据申报特色小镇的具体产业定位,由市特色小镇建设领导小组办公室组织专家和相关成员单位联审,根据芜湖市特色小镇评审表对其量化赋分,通过竞争择优的方式选择一定数量的特色小镇列入审定名单。
市发改委
市特色小镇建设领导小组成员单位
2017年7月;2018年后每年二季度
3
将列入审定名单的特色小镇报送市特色小镇建设领导小组审定后公布并授牌。入选市级特色小镇,优先保举申报省级特色小镇。
市发改委
市特色小镇建设领导小组成员单位
2017年7月;2018年后每年二季度
4
特色小镇分类享受国家、省在我市试点政策及芜湖市扶持产业发展“1+5+6”政策体系扶持。市政府对入选的省级特色小镇以省级奖补资金的10%给予一次性奖励,财政奖补资金应用于特色小镇规划体例、基础设施和公共服务设施建设、主导产业培育等方面,严禁挪作他用。
市财政局
市发改委
2017年10—11月;2018年后每年三季度
5
通过企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款等多种渠道筹措项目建设资金。引导金融机构积极配置信贷资金,加大对特色小镇项目贮备库内重点项目的信贷支持,提供产业链融资服务。支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设,大力吸引民间资本到场特色小镇建设。
市金融办
市发改委、市财政局、市住建委
2017—2021年
6
落实创新创业人才扶持政策,对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜,加快特色产业转型发展、领先发展,打造创新创业样板。
市委组织部
市科技局、市人社局
2017—2021年
7
统筹部署特色小镇建设用地,保障合理用地空间,尽量利用存量建设用地谋划建设特色小镇,鼓励利用低丘缓坡土地,鼓励低效用地再开发,盘活闲置建设用地。需新增建设用地的,优先管理农用地转用及供地手续。
市国土局
各县(区)人民政府、开发区管委会
2017—2021年
8
鼓励创新特色小镇建设、治理体制机制,加快“放管服”改革,将市场需要的权力放归市场。准许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法下放特色小镇所在镇区各类直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务治理更方便有效的事项。
市发改委
市编办
2017—2021年
9
特色小镇申报符合条件的项目,市政府有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度,在申请中心预算内投资和国家专项建设基金,列入省级统筹推进的重点项目计划,部署城镇基础设施建设专项补助资金等方面给予重点支持。
市发改委
市财政局、市住建委、市文化委、市旅游局等市政府有关部门
2017—2021年
10
加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,成立市特色小镇建设领导小组。各地要建立相应协调机构,负责指导、协调、推进当地特色小镇建设工作。
市发改委
各县(区)人民政府、开发区管委会
2017年6—10月
11
市级特色小镇年度建设任务纳入市政府对各县区政府和开发区管委会的年度目标考核体系。对授牌的特色小镇,签订年度责任状,实行年度评估和3年建设期满考核制度。对评估优秀、良好的小镇,给予一定奖励;对评估不合格的小镇,实行约谈提醒;对连续两年评估不合格的小镇,实行退出摘牌,并扣回奖励资金。
市发改委
市财政局等领导小组成员单位
自2018年起,每年10—12月
12
强化对特色小镇的监督,对建设过程中出现的弄虚作假、重大宁静事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件,经核实,实行摘牌。
市发改委
市特色小镇建设领导小组成员单位
2017—2021年
13
加强统计基础建设,建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。各县区、开发区要每半年向省数据网络平台报送主要指标情况。
市统计局
市发改委,各县(区)人民政府、开发区管委会
自2018年起,每年7月和次年1月报送主要指标数据
14
每季度向市特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。
市发改委
各县(区)人民政府、开发区管委会
每季度
15
加强对特色小镇的跟踪宣传报道,及时总结推广各地典型经验。通过建立“比学赶超”例会制、特色小镇镇长论坛,开展小镇的产业高度、改革力度、特色亮度评选,促进特色小镇取长补短齐发展,营造浓厚的建设氛围。
市发改委
市委宣传部,各县(区)人民政府、开发区管委会
2017—2021年
 
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